動(dòng)態(tài)調(diào)整方案必須結(jié)合整治成果編制，二者是“工程實(shí)施—空間優(yōu)化—法定確認(rèn)”的綁定關(guān)系，核心依據(jù)如下：

一、政策明確要求“先整治、后調(diào)整”

根據(jù)自然資源部《關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)深入推進(jìn)全域土地綜合整治工作的意見(jiàn)》，動(dòng)態(tài)調(diào)整的法定前提是整治項(xiàng)目完成驗(yàn)收：

• 涉及永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界調(diào)整的，需在涉及的子項(xiàng)目經(jīng)省級(jí)驗(yàn)收后，方可報(bào)部更新永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)、納入全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)，作為規(guī)劃管理、用地審批的依據(jù)。
• 實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整需嚴(yán)格執(zhí)行**“先補(bǔ)后調(diào)”“可實(shí)測(cè)、可追溯”**原則，新增耕地面積應(yīng)實(shí)測(cè)，不得僅靠“圖上作業(yè)”或以系數(shù)測(cè)算，而實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)必須來(lái)自整治成果。

二、整治成果是動(dòng)態(tài)調(diào)整的核心依據(jù)

1. 空間布局優(yōu)化的基礎(chǔ)：整治成果包含農(nóng)用地整理、建設(shè)用地盤(pán)活、生態(tài)修復(fù)等實(shí)際完成情況，是“三區(qū)三線”局部微調(diào)的直接依據(jù)。例如重慶、福建等地明確要求，永久基本農(nóng)田調(diào)整補(bǔ)劃、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界優(yōu)化等內(nèi)容，需以整治實(shí)施方案和驗(yàn)收成果為基礎(chǔ)編制調(diào)整方案。
2. 指標(biāo)統(tǒng)籌的數(shù)據(jù)支撐：整治產(chǎn)生的增減掛鉤指標(biāo)、補(bǔ)充耕地指標(biāo)、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市指標(biāo)，需通過(guò)整治成果核算，動(dòng)態(tài)調(diào)整需基于這些指標(biāo)的實(shí)際規(guī)模開(kāi)展空間置換。
3. 權(quán)屬調(diào)整的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)：整治后的土地權(quán)屬變化、地籍調(diào)查結(jié)果是動(dòng)態(tài)調(diào)整中落實(shí)“方便耕種、就近安置”原則的依據(jù)，需依法做好確權(quán)登記后，方可更新規(guī)劃數(shù)據(jù)。

三、脫離整治成果的風(fēng)險(xiǎn)

若動(dòng)態(tài)調(diào)整方案未結(jié)合整治成果編制，將面臨三大風(fēng)險(xiǎn)：

• 合規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)：違反“先驗(yàn)收、后調(diào)整”的法定程序，擅自更新規(guī)劃數(shù)據(jù)屬于違規(guī)操作。
• 數(shù)據(jù)失真風(fēng)險(xiǎn)：缺乏實(shí)測(cè)的整治成果支撐，“圖上調(diào)整”易導(dǎo)致耕地?cái)?shù)量虛增、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，觸碰保護(hù)紅線。
• 權(quán)益糾紛風(fēng)險(xiǎn)：未基于整治后的實(shí)際權(quán)屬、地類(lèi)調(diào)整規(guī)劃，易引發(fā)村集體和村民的矛盾。

四、典型實(shí)踐驗(yàn)證綁定關(guān)系

• 江蘇模式：永久基本農(nóng)田調(diào)整方案以全域土地綜合整治項(xiàng)目方案為基礎(chǔ)編制，調(diào)整規(guī)模原則上不超過(guò)所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)永久基本農(nóng)田劃定面積的5%，且需在子項(xiàng)目驗(yàn)收后報(bào)部更新數(shù)據(jù)庫(kù)。
• 寧波探索：村莊規(guī)劃與全域整治實(shí)施方案同步編制，整治成果直接作為規(guī)劃動(dòng)態(tài)優(yōu)化的依據(jù)，實(shí)現(xiàn)“以整促規(guī)、以規(guī)帶產(chǎn)”。
• 惠州實(shí)踐：依托整治成果系統(tǒng)推進(jìn)永久基本農(nóng)田及城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界調(diào)整，龍門(mén)縣永漢鎮(zhèn)調(diào)整方案因基于實(shí)測(cè)整治成果，成為廣東省首批通過(guò)自然資源部審查的3個(gè)永農(nóng)調(diào)整方案之一。

核心結(jié)論

整治成果是動(dòng)態(tài)調(diào)整方案的“數(shù)據(jù)底座”和“法定前提”，動(dòng)態(tài)調(diào)整方案必須基于整治驗(yàn)收后的實(shí)測(cè)成果編制，嚴(yán)禁脫離整治項(xiàng)目單獨(dú)開(kāi)展“三區(qū)三線”調(diào)整。