根據自然資源部及部分省份的管理規定，全域土地綜合整治并非必須編制“專項規劃”，而是在國土空間規劃體系下以實施方案為核心依據，專項規劃僅為“可按需編制”的銜接性文件。具體要點如下：

國家層面要求：自然資源部2024年意見明確，全域土地綜合整治以縣域為統籌單元、以鄉鎮為基本實施單元，依據國土空間規劃編制實施方案；此前政協提案答復中提及“支持地方可根據實際需要因地制宜編制全域土地綜合整治專項規劃，充分銜接各級國土空間規劃”，說明專項規劃不是強制性前置要求。省級管理辦法佐證：江西（2025年辦法）：實施方案應以縣級國土空間總體規劃和“三區三線”為依據；各地可根據縣級國土空間總體規劃按需編制縣級全域土地綜合整治專項規劃，指導方案編制。甘肅（2026年辦法）：實施方案編制以縣（市）、鄉鎮國土空間規劃為依據，未將專項規劃列為必需。廣西（2025年辦法）：以國土空間規劃為依據，要求編制達到可研深度的實施方案，未提強制專項規劃。核心結論：開展全域土地綜合整治的法定必備文件是經批準的實施方案（須由縣級組織編制、逐級報省級批復），專項規劃僅為可選銜接工具，僅在地方需統籌指導多鄉鎮/縣域項目時可按需編制，不具備普遍強制性。