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全域土地整治項目是否需要開展社會穩(wěn)定風險評估?
根據(jù)多地公開實踐與相關政策文件,全域土地綜合整治項目通常需要開展社會穩(wěn)定風險評估(穩(wěn)評),尤其涉及村莊搬遷、土地權屬調整、永久基本農(nóng)田優(yōu)化或群眾利益影響較大的情形,穩(wěn)評已成為決策實施前的常規(guī)前置程序。具體依據(jù)與情況如下:
國家層面政策要求:修訂后的《土地管理法實施條例》(2021年)明確,土地征收等程序須開展社會穩(wěn)定風險評估,且應有被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及成員等參加;自然資源部2024年意見也強調,涉及村莊撤并、搬遷的需“做好社會穩(wěn)定性評估和風險監(jiān)測防控”。地方執(zhí)行普遍將全域整治納入重大決策穩(wěn)評:安徽、廣東、海南等多地政府均依據(jù)《關于建立健全重大決策事項社會穩(wěn)定風險評估機制的指導意見(中辦發(fā)〔2012〕2號)》及本省辦法,對全域土地綜合整治工程/實施方案開展穩(wěn)評公示。例如安徽池州、蕪湖、宣城、滁州等地2026年多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目均發(fā)布了穩(wěn)評公眾參與公示;廣東開平、五華、東源等也將全域整治作為固定資產(chǎn)投資項目編制穩(wěn)評報告書;海南東方省級試點同樣按省重大決策穩(wěn)評辦法執(zhí)行。涉及具體群眾利益事項必須評估:如安徽無為市在制定全域土地綜合整治農(nóng)戶搬遷補償安置指導意見時,專門開展穩(wěn)評并認定為低風險后方可實施;多地公示內(nèi)容顯示,穩(wěn)評重點征詢對象為利益相關村民,涵蓋搬遷安置、權屬調整、生產(chǎn)環(huán)境影響等風險。
結論:雖然國家層面未在“全域土地綜合整治”專項文中統(tǒng)一寫“必須”,但因其屬于地方重大決策、常含征收搬遷與空間重構,實則按要求應開展穩(wěn)評;若項目僅含純農(nóng)用地整理且無搬遷/權屬大調,個別地區(qū)或簡化,但公開案例均履行了該環(huán)節(jié)。建議具體項目參照屬地省級自然資源與維穩(wěn)部門規(guī)定執(zhí)行。
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