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全域整治資金統(tǒng)籌整合的原則有哪些?
全域土地綜合整治資金統(tǒng)籌整合的原則主要體現(xiàn)在以下方面:
一、總體統(tǒng)籌原則:“渠道不亂、用途不變、各計其功、各負(fù)其責(zé)”
陜西、內(nèi)蒙古等地明確,市縣統(tǒng)籌資金時應(yīng)遵循“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、各計其功”的原則(陜西表述為“渠道不亂、用途不變、各計其功、各負(fù)其責(zé)”),發(fā)揮資金聚合效益。山西也提出整合使用農(nóng)業(yè)土地開發(fā)等資金加大對整治投入。
二、專款專用與科學(xué)分配原則
廣東五華縣規(guī)定,全域土地綜合整治資金實(shí)行國庫單一賬戶管理,遵循“加強(qiáng)統(tǒng)籌、科學(xué)分配、做實(shí)項(xiàng)目、專款專用、安全高效”原則,以提前儲備和做實(shí)項(xiàng)目為重點(diǎn)編細(xì)編實(shí)年度預(yù)算。
三、政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作與多元投入原則
廣西要求建立“政府引導(dǎo)+市場運(yùn)作+社會參與”多元機(jī)制,統(tǒng)籌土地出讓收入、增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)收益等涉農(nóng)資金,鼓勵金融機(jī)構(gòu)和社會資本依規(guī)參與。五華縣明確堅持政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作,拓展籌資渠道,在不新增地方政府隱性債務(wù)前提下引導(dǎo)金融和社會資本投入,建立多元化投入機(jī)制。自然資源部答復(fù)中也提出從財政撬動、政策性金融、社會資本、指標(biāo)交易四方面統(tǒng)籌多元籌措渠道。
四、涉農(nóng)資金整合與集中力量原則
湖北紅安提出統(tǒng)籌涉農(nóng)資金集中到項(xiàng)目區(qū)使用,整合農(nóng)業(yè)、交通、住建、鄉(xiāng)村振興等涉農(nóng)資金向整治項(xiàng)目區(qū)投入,形成疊加聚合效應(yīng),并保證不低于項(xiàng)目總投資5%的財政直接投入。廣西同樣要求縣級人民政府建立健全涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合機(jī)制。
五、注重資金平衡與防范隱性債務(wù)原則
陜西、內(nèi)蒙古等均強(qiáng)調(diào)注重把控資金平衡,不得違法違規(guī)提供財政資金償還擔(dān)保、承諾,防止形成新的地方隱性債務(wù)。五華縣也明確禁止用于彌補(bǔ)企業(yè)虧損、樓堂館所及形象工程等負(fù)面清單支出。
六、全過程績效與監(jiān)管原則
五華縣要求全面實(shí)施預(yù)算績效管理,依托“數(shù)字財政”系統(tǒng)開展全流程、全鏈條跟蹤監(jiān)督;對進(jìn)度嚴(yán)重滯后項(xiàng)目調(diào)整或收回統(tǒng)籌資金。陜西通過競爭性評審選拔項(xiàng)目予以資金支持,并對耕地保護(hù)成效優(yōu)先激勵。
綜上,全域整治資金統(tǒng)籌整合以規(guī)劃引領(lǐng)、渠道統(tǒng)籌、專款專用、多元互補(bǔ)、平衡防險、績效監(jiān)管為核心原則,具體執(zhí)行由省級辦法與縣級細(xì)則落實(shí)。
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