基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重“面子”更要重“里子”。2026年是“十五五”開局之年，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁入結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型新階段。近期召開的中央政治局會議明確提出加強水網(wǎng)、城市地下管網(wǎng)等“六張網(wǎng)”的規(guī)劃建設(shè)，標(biāo)志著我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)向重“里子”、強韌性、惠民生的深度提質(zhì)階段。在這場基建韌性革命中，地下管網(wǎng)和水網(wǎng)不僅是保障城市安全運行的血管與神經(jīng)，更是穩(wěn)就業(yè)、擴內(nèi)需、促轉(zhuǎn)型的宏觀經(jīng)濟新引擎。

供水管線、燃?xì)夤芫W(wǎng)、排水管網(wǎng)、熱力管線……各類地下管網(wǎng)縱橫交織，日復(fù)一日地輸送著數(shù)百萬噸水、氣、熱能，保障城市有序運行，靜靜守護萬家煙火，被稱作城市“生命線”。目前，我國城市地下管網(wǎng)總長度約390萬公里，累計建成地下綜合管廊約7700公里。

地下管網(wǎng)在支撐城市平穩(wěn)運轉(zhuǎn)的同時，各類運行隱患不容忽視。值得注意的是，作為城市防災(zāi)減災(zāi)第一道防線的地下管網(wǎng)，受多重因素制約，安全風(fēng)險凸顯。北京城市學(xué)院首都城市環(huán)境建設(shè)研究基地高級工程師劉國海在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時分析稱，歷史欠賬導(dǎo)致管線底數(shù)不清、設(shè)施老化及“馬路拉鏈”現(xiàn)象，成為制約城市高質(zhì)量發(fā)展的痛點。當(dāng)前，不少城市地下管網(wǎng)運行面臨多重挑戰(zhàn)：大量管線超期服役，老舊管網(wǎng)占比高，存在泄漏、爆管等風(fēng)險；加之部分管線檔案材料缺失，后續(xù)建設(shè)疊加覆蓋，管線走向難以精準(zhǔn)掌握，施工如同“開盲盒”，各類安全隱患難以全面摸清。

為破解地下基礎(chǔ)設(shè)施短板，我國持續(xù)推進管網(wǎng)更新改造工作。根據(jù)《城市更新“十五五”規(guī)劃》，“十五五”時期，城市地下管網(wǎng)建設(shè)改造力度持續(xù)加大，規(guī)劃累計改造建設(shè)管網(wǎng)約77萬公里，其中燃?xì)夤芫W(wǎng)約20萬公里、排水管網(wǎng)約17.5萬公里、供水管網(wǎng)約17.5萬公里、污水管網(wǎng)約10萬公里、供熱管網(wǎng)約12萬公里。

強有力的資金保障為工程落地保駕護航。2026年專項用于城市地下管網(wǎng)建設(shè)改造的超長期特別國債資金規(guī)模達1600億元，較上一年度增加250億元。未來五年，全國地下管網(wǎng)更新改造總投資將達5萬億元，有望撬動GDP約7.5萬億元—10萬億元，年均帶動就業(yè)崗位約280萬個。

“大規(guī)模實施地下管網(wǎng)升級改造兼具安全效益與經(jīng)濟價值。”國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張立群在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，地下管網(wǎng)升級改造既是筑牢城市安全屏障的民生工程，也是擴大內(nèi)需穩(wěn)定增長的關(guān)鍵抓手。系統(tǒng)推進老舊管線更新，既能補齊城市地下基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升防災(zāi)減災(zāi)水平，不斷夯實城市安全底盤、增強發(fā)展韌性；也能夠持續(xù)激活有效投資，擴大內(nèi)需，帶動上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、拓寬就業(yè)空間，為城市高質(zhì)量發(fā)展積蓄強勁動能。