項目建議書批復文件是公路建設項目前期審批的重要前置文件之一，在初步設計階段主要起以下作用：

一、作為初步設計的立項依據

項目建議書批復是項目納入建設程序、正式立項的標志性文件。初步設計必須以項目建議書（以及后續的工程可行性研究報告）批復為編制和報審的基礎依據，未經批準的立項文件不得作為下階段設計的依據。

二、確定工程建設規模和投資概算的上限

經批準的項目建議書、可行性研究報告批復確定了項目的建設規模、技術標準與投資控制范圍。初步設計及其概算須在此批復框架內編制，經批準的概算是公路建設工程投資的最高限額。

三、支撐后續專項評估和審批的開展

項目建議書批復后，才能依次推進用地預審與選址、社會穩定風險評估、資金落實證明等前置手續，進而為初步設計階段的環評、水保、防洪、地災等專項評估及報批提供前提。

四、作為初步設計報審文件的必備材料

在初步設計文件報審時，項目建議書批復、立項或工程可行性研究批復屬于須提交的審批材料之一。

需要說明：項目建議書批復主要確立項目立項的合法性。在初步設計報批中，更直接、更嚴格的設計依據通常是工程可行性研究報告批復（確定技術標準、規模與投資）。若項目未編制工可（如僅需項目建議書階段即開展設計的特殊項目），則項目建議書批復即承擔上述立項與規模控制作用。建議結合本項目具體審批流程確認需提交的立項文件。